| 土地流转应以农户为主体 |
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http://www.0351ny.com 2008-11-21
农民日报
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农村土地流转的主体是谁？相信绝大多数读者都会选择是农民！因为这符合中央关于农村改革和发展的精神，同时也与我党30年来“三农”工作的总体思路是一样的。也就是：按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。但一些地方土地流转的成功经验中都夹杂着若干村集体的行政色彩。
据笔者了解，目前村集体行政色彩流转土地有两种比较典型的形式：
一、村集体委托流转。是在农户同意的基础上，由村集体代农户去流转土地。这种方式存在于若干省的土地流转中，这一土地流转的效益是明显的，一方面，农民通过土地承包经营权流转，每亩每年可以得到租金收入；另一方面，通过土地流转，农民可以放心地外出务工经商，部分农民还可以在租用土地的企业里打工，增加收入。这项工作被称为“洗脚上田”。但委托流转却有两个问题需要商榷。第一个问题是，到底是不是农民自愿？虽然委托流转的字面是“经农户同意委托村集体流转土地”，但事实上却是，有些地方委托流转并没有征得农民的同意，而是由村集体收回土地然后再重新发包，农民在此时是没有话语权的。第二个问题是，作为农民土地流转的被委托方，村集体是不是把土地流转所得都给了农民？有些地方的村集体并没有将土地的收益全部分给农民，而是将一部分收益给农民，另一部分收益用于“村公共福利事业和壮大集体经济”。
二、由村集体先行承包农民土地形成基地后，再转包出去。或者是，村集体直接承包农民的土地做个“大农民”。这种村集体承包的办法前一种叫“中转站式转包”，后一种叫“村集体代耕代种”。但这种方法仍有两个问题需要探讨：一是农民把自己的地重新再承包给自己家门口的“父母官”，在这种情况下如何保障农民的利益就是一个课题。二是村集体有许多服务村子和村民的功能，村集体“亲自”做一个“大农民”似乎远离了其中心职能。
这些做法的出发点都是好的，但我们应该充分地相信农民，真正让农民成为土地流转的主体，让农民在符合相关法律的基础上去实现土地流转的效益最大化。政府层面应该做的是为土地流转提供服务，包括搭建交易平台，规范流转程序，提供相关信息，帮助农民组建合作社等等。 |
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